清远市清新区安全监管局2016年1-9月安全生产工作情况汇报和下一阶段安全生产工作计划

2016年以来，我局以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示为指引，认真贯彻落实党的十八届五中全会和国务院、省、市召开的安全生产电视电话会议精神，进一步强化安全发展理念和红线意识，以改革创新为动力，以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手，以严格安全监管执法、强化风险防控、深化隐患排查治理、加强基础建设和全社会安全宣传教育为保障，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

一、2016年1-9月全区安全生产情况

2016年1-9月，全区共发生各类事故136起，死亡26人，受伤150人，直接经济损失580.04万元，无发生水上交通事故；无重大及以上生产安全责任事故发生。

1.交通运输：发生事故130起，死亡18人，受伤150人，直接经济损失8.04万元（其中生产经营性交通事故23起，死亡8人，受伤20人，直接经济损失2.43万元）。

2.商贸制造业：发生生产安全事故3起，死亡3人，直接经济损失197万元，属于冶金机械等8大行业事故。

3.仓储业：发生生产安全事故1起，死亡3人，直接经济损失200万元，属于谷物等农产品仓储事故。

4.其他行业：发生生产安全事故2起，死亡2人，直接经济损失175万元，分别属于专业技术服务业、文化体育和娱乐业。

二、党政领导班子安全生产履职情况

（一）加强领导，全面落实安全生产“一岗双责”。一是切实抓好安全生产责任制考核。1月，区政府成立了安全生产责任制考核工作组，对各镇（场）、区安委会成员单位党政领导班子和领导干部2015年度安全生产工作履职情况进行了考核，对评定为优秀和良好的单位进行书面通报表扬；在第二季度安全生产工作会议上，区政府与各镇（场）、有关单位签订了2016 年安全生产责任书，会后各镇（场）与辖内村（居）委会、企业也逐步签订了安全生产责任书，逐级落实安全生产责任制；5月，区委、区政府制定并印发了《清远市清新区2016年度安全生产责任制考核方案的通知》（清新委办〔2016〕9 号），要求各级各部门按照文件要求落实安全生产“一岗双责”制度；9月，区委、区政府印发《中共清远市清新区委办公室 清远市清新区人民政府办公室关于完善安全生产责任体系的通知》，进一步强化安全生产“党政同责”，深入推行安全生产“一岗双责”，落实保障措施实现安全生产“齐抓共管”，促进我区安全生产形势持续稳定好转。二是推动落实企业安全生产主体责任。推动市、县、乡镇政府实现安全生产责任“五级五覆盖”和企业安全生产主体责任“五落实五到位”。目前，全区8个乡镇和1个林场，已100%完成“五覆盖”；行政村92个，已100%完成“五覆盖”。

（二）加强执法，认真开展安全生产执法监察。为督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产各项规章制度，消除安全隐患，我区认真开展一系列安全生产执法监察活动。一是认真开展重大节假日安全生产大检查和危险化学品、烟花爆竹“打非”工作，依法取缔非法“黑油点”3个，查扣非法流动加油车15辆，查获非法柴油30吨；查获非法经营储存烟花爆竹1289箱（件），并依法进行销毁。二是开展联合执法行动。今年以来，我局多次联合相关职能部门开展联合执法，并邀请省、市行业专家依法对我区重点行业企业开展安全生产隐患排查治理，根据专家意见，督促企业对安全隐患进行整改，确保重点行业企业安全稳定。三是加强对落户我区的国有企业和大型企业的安全监管。今年4月，我局联合有关职能部门和当地政府以及邀请省、市专家组成督查组，对我区部分国有企业和在建高速公路进行安全生产常规检查，指导企业建立隐患排查治理台账，消除企业安全隐患。四是做好汛期极端天气防御工作。贯彻落实省、市主要领导批示精神立即部署极端天气防御工作，加强灾害天气下应急处置工作。七是开展工业园区企业风险防控工作。从2015年10月至2016年4月，对我区云龙工业园和龙湾工业园开展安全风险评价及隐患排查和工作场所职业病危害防控工作。由省安全生产技术中心专家组出具《清新区工贸行业工业园区安全风险评估报告》和《清新区工贸行业工业园区工作场所职业危害防控技术支撑服务向项目技术报告》，进一步提高园区风险控制能力。八是开展电镀工业定点基地化学品仓库建设工作。清远市龙湾工业投资有限公司2013年底提出建设电镀工业基地统一存放化学品仓库的设想，经我局多次向省、市局的沟通协调，得到省、市安监局的的支持，认为电镀工业基地建设统一存放化学品仓库,实现园区化学品统一存放，统一管理，统一配送等集约化运作，集中园区危险化学品风险点统一管理，有利于降低园区内企业使用化学品成本，减少园区风险点，降低化学品事故率。为了更好推进该公司化学品仓库的建设，经区人民政府同意，2016年6月22日至23日，我局组织太平镇政府、公安、环保及公司等单位派出业务骨干到江门新会崖门电镀基地学习先进的建设和管理经验。到目前为止，清远市龙湾工业投资有限公司化学品仓库已经通过了《安全预评价》，其中甲类仓库（主要存放氰化物）土建工程已基完成，9月份已通过《安全设施设计专篇》，预计11月通过《竣工验收》并且通过省公安厅有关部门对公司仓库甲类仓库安防技防设计与安装验收，12月投入使用。九是集中开展城市风险点、危险源排查整治专项行动。根据省、市集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动的部署和安排，我区高度重视，成立了城市风险点、危险源排查整治领导小组，印发了《清远市清新区人民政府办公室关于全区集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动的通知》，各镇（场）、各有关单位依据本镇（场）、本单位工作职责，制定具体工作方案，全面梳理本辖区、本行业领域工作重点、薄弱环节，全面开展城市风险点、危险源排查整治专项行动。我区各镇（场）、有关单位按照省、市、区的统一部署，从9月份起全面开展风险点、危险源排查整治行动。至目前为止，共发现红色风险1个，橙色风险5个，黄色风险267个，蓝色风险472个，建立统一的城市风险点、危险源数据库，绘制城市风险点、危险源分布电子图，实现风险点、危险源“一张表”和“一张图”管控。对于排查发现的风险点、危险源，我区已按照“四个明确”要求，实行分级分类管控，建立了风险点、危险源管控档案，并认真落实管控措施，要整改的已整改完毕。对于所发现的红色风险、橙色风险，已制定了有效的管控措施，并由专人负责跟踪督查。

（三）开展安全生产专项整治工作。一是开展安全生产“五大行动”，突出抓好道路交通、非煤矿山、危化品、消防、建筑工地等五大行业领域专项治理。其中道路交通安全专项整治行动打击非法违法、治理纠正违规违章行为221起，治理超限超载案件5起，查处车辆51台，共出动18182人次，2199车次。目前，我区各镇均已挂牌设立交管办，配备专（兼）职交通管理员；各村委会均配备1名以上村委会干部兼任交通安全协管员；全区186个村委会全部建立农村交通安全劝导站，建设比例100%。非煤矿山专项整治行动共检查非煤矿山企业共264家次，排查一般事故隐患703项，已整改703项，整改率100%。提升危化品领域本质安全水平专项行动共检查危险化学品企业共708家次，排查一般事故隐患1023项，已整改1023项，整改率100%。消防安全专项整治行动共检查企业718家次，排查一般事故隐患766项，已整改766项，整改率100%。排查重大事故隐患1项，已整改1项，整改率100%。建筑施工领域专项整治行动共检查建筑施工企业共546家次，排查一般事故隐患881项，已整改881项，整改率100%。二是开展作业场所职业卫生整治工作。为进一步加强我区作业场所职业危害防控工作，我局多次联合相关职能部门对我区重点行业、重点企业，特别是群众反响较大、危害较大的部分企业开展“地毯式”排查，依法依规开展职业卫生安全隐患排除治理工作，对违法违规的企业依法进行处理，切实保障劳动者的合法权益。同时，通过宣传、教育、培训等方式，增强企业法人的第一责任人意识和劳动者的自我保护意识，使我区作业场所职业卫生工作取有较好的成效。

（四）加强队伍建设，做好专职安全监督检查员队伍组建工作。根据省、市关于建立健全安全生产监督检查员队伍，加强镇（街）园区安全监管工作意见的文件精神，区委、区政府主要领导高度重视，区政府迅速组织各有关部门开展相关工作，在2016年3月15日区政府七届五十一次常务会议上审议通过我区专职安全员队伍组建工作实施方案，会后印发《清远市清新区专职安全生产监督检查员队伍组建工作实施方案的通知》，明确专职安全员职责、规范专职安全员招聘和管理。全区87名安全监管人员除笔架林场5名自行招聘外，82名安全监管人员已完成招聘，新招聘的安全监管人员于10月20至30日参加省、市组织的全市乡镇安全生产监督检查员安全生产知识培训班。目前新招聘的安全监管人员已全部上岗，由各镇（场）、工业园管委会为专职安全员提供必要的办公场所，配备必要的检查装备，其工资待遇列入年度财政预算予以保障。同时，为规范对专职安全员的培训、管理、考评工作，区安委办印发《清远市清新区专职安全生产监督检查员培训制度》、《清远市清新区专职安全生产监督检查员管理制度》和《清远市清新区专职安全生产监督检查员考核评议制度》，进一步健全和完善我区基层安全生产监管体系建设，加强安全生产监管力量。

（五）加强宣传，营造安全生产浓厚氛围。为推进安全文化进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村“五进”活动，我局通过印制宣传册子、订制举报牌、张贴宣传画、举办“安全生产月”系列活动、在清新电视台开设《安全清新》专题公益栏目等形式，多渠道、多层次、全方位对《安全生产法》及相关安全生产知识进行宣传，使安全生产知识深入人心，在全区营造浓厚的安全生产氛围。

（六）加强培训，全面提升从业人员安全素养。一是举办节后复产复工和应急救援知识培训班。3月3日至5日，区安委办组织在清远市职业技术学校举办了一期非煤矿山安全生产知识培训班，全区23家非煤矿山企业的负责人和安全管理人员全部参加了此次培训班。二是开展区、镇两级安全监管人员培训班。我局组织区、镇两级安全监管人员参加省、市安监局举办的安全生产知识培训、执法监察业务培训和职业卫生知识培训视频培训会议共19个，到连南县矿山救援基地脱产培训班共3期，合共培训人员216人次。

三、存在问题

我区安全生产形势保持稳定，但与上级的要求和人民群众的期盼相比，安全生产工作仍存在一定的差距，主要表现在：一是安监人员不够稳定，有些镇（场）、单位的安全监管人员稳定性不强，时有变动。二是部分镇（场）、单位安全管理和监督工作不够到位，大多数乡镇安全监管人员身兼数职。三是个别镇（场）、企业安全生产主体责任不够落实，安全生产管理制度不健全，资料较少、较乱，过于简单，台账资料不够完善。四是宣传培训教育力度还不够大，安全生产氛围还不够浓厚。

四、下一阶段安全生产工作计划

（一）继续完善安全生产党政领导责任制。严格执行实行安

全生产“一岗双责” 制度落实党政领导干部安全生产“一岗双责”。

（二）继续全面开展安全生产隐患大排查。一是切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生、冶金工贸等重点行业领域安全生产专项整治，协助有关职能部门开展交通运输、消防安全、建筑施工、中小学校等重点行业领域安全专项整治，及时消除各类安全隐患。二是继续聘请专家对我区重点行业领域开展隐患排查专项行动，切实加强对我区生产经营单位的监督检查，发现隐患及时落实整改措施，建立台账信息档案，确保取得实效。三是继续组织有关职能部门以及聘请省、市专家对在我区范围内建设的高速公路、国有企业、重点企业开展隐患排查治理工作“回头看”，推进隐患排查治理的常态化、制度化。

（三）继续抓好城市风险点危险源排查整治专项行动工作，提升全区城市安全风险防控能力。

（四）继续跟进龙湾工业投资有限公司电镀工业定点基地化学品仓库建设推进工作，会同各职能部门加强业务指导，协助建设好统一存放化学品仓库。

（五）继续完善安全生产规范化管理“一系统五平台”升级管理工作。一是继续向省、市申请安全生产专项资金，在“一系统五平台”原有基础上完善安全规范化建设升级管理；二是督促指导各镇（场）、各有关部门落实责任和人员，及时录入上报安全生产动态情况，完善安全生产资料台账。
   （六）认真做好元旦、春节前安全生产大检查工作。由区安委办制定检查方案后报区人民政府发文，组织各镇（场）、各单位在全区范围内开展安全生产大检查，全面排查安全生产事故隐患，建立资料档案台账，对排查出的隐患按“时间、人员、资金、措施、预案”五落实的要求督促完成整改；对整改期间不能确保安全生产的，责令停止隐患区域作业进行整改，确保全区人民过一个欢乐、祥和的节日。

   （七）继续加大力度抓好安全生产宣传教育和全员培训工作，推进安全文化建设。

抓好24小时值班工作，落实安全生产领导岗位责任制，做好突发事件信息报送工作。

根据区委办《关于做好市有关工作现场会准备的通知》要求，经研究，暂未有需要市级层面统筹协调的问题及相关建议意见。

                   清远市清新区安全生产委员会办公室

                         2016 年10月24日